2014年，對(duì)于我國(guó)儀器行業(yè)來(lái)說(shuō)，共享和開(kāi)放，毫無(wú)例外是一個(gè)“打頭陣”的關(guān)鍵詞，今年10月，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，經(jīng)全面深化改革小組會(huì)議審議通過(guò)，這意味著今后我國(guó)對(duì)科學(xué)儀器的共享和開(kāi)放，將上升到國(guó)家層面，迎來(lái)一個(gè)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的全面開(kāi)放局面。

      儀器資源閑置嚴(yán)重  需要走出“深閨”

      工欲善其事，必先利其器?？蒲腥藛T要想探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革，科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備自然*。隨著我國(guó)科技投入連續(xù)多年持續(xù)遞增，高校和科研院所的科學(xué)儀器設(shè)備也更新?lián)Q代，數(shù)量、質(zhì)量均大幅提升。

      科研設(shè)施和儀器與科技創(chuàng)新，從來(lái)都相伴而生，重大的科技創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)科研儀器。以實(shí)驗(yàn)物理為例，據(jù)中國(guó)物理所研究員丁洪對(duì)近60年諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，共有41個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)涉及實(shí)驗(yàn)物理，而其中有38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)在很大程度上是通過(guò)精密實(shí)驗(yàn)儀器和手段取得的。而這38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中還發(fā)明了13項(xiàng)新的儀器。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)科學(xué)技術(shù)的日益重視，國(guó)家在科研方面的投入越來(lái)越大，給科研機(jī)構(gòu)、高等院校等提供的儀器采購(gòu)費(fèi)用也越來(lái)越高。目前我國(guó)科研人員所使用的大型科學(xué)儀器，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)之而無(wú)不及。

      來(lái)自國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬(wàn)臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺(tái)（套），原值總計(jì)780.2億元。與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題凸顯。重復(fù)購(gòu)置、部門化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。據(jù)部門的調(diào)查，2013年我國(guó)全部科學(xué)儀器設(shè)備的年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3000多小時(shí)，其中2011—2013年新增儀器對(duì)外服務(wù)率為9.2%，還有很大提升空間。

      “國(guó)有企業(yè)里面購(gòu)置的科研儀器和設(shè)備重復(fù)和浪費(fèi)也非常嚴(yán)重，之所以科研經(jīng)費(fèi)效率不高，一個(gè)主要的原因就在于一半以上的錢都去購(gòu)買硬件了，而這些硬件使用效率比較低，結(jié)果就是科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用到刀刃上。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)膜分離工程技術(shù)中心主任楊昆分析指出。

      科研設(shè)施與儀器具有公共性、稀缺性等特點(diǎn)，只有加快推進(jìn)向社會(huì)用戶開(kāi)放，避免部門分割、單位獨(dú)占，才能充分釋放服務(wù)潛能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

      國(guó)家：政策扶持  鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)共享

      全面深化改革小組第六次會(huì)議上已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。中共*、全面深化改革小組組長(zhǎng)提出，要從健全國(guó)家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革要細(xì)化公開(kāi)有關(guān)實(shí)施操作辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強(qiáng)的問(wèn)題可先試點(diǎn)。

      據(jù)報(bào)道，10月28日，負(fù)責(zé)人解讀了剛剛審議通過(guò)的《意見(jiàn)》。根據(jù)的解釋，《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是用3年左右時(shí)間制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)開(kāi)放共享。通過(guò)開(kāi)放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本得到解決。

      目前，改革的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實(shí)施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”。2017年開(kāi)始，對(duì)所有儀器設(shè)備管理單位的開(kāi)放情況等組織考核，并向社會(huì)公布。

      為推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，將采取五方面措施。*，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，各個(gè)管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺(tái)，納入國(guó)家管理平臺(tái)。建立開(kāi)放記錄，對(duì)設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開(kāi)。第二，實(shí)行分類的開(kāi)放共享。第三，建立開(kāi)放共享的評(píng)估體系。第四，加強(qiáng)開(kāi)放中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。第五，強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。

      為健全開(kāi)放共享的機(jī)制保證，《意見(jiàn)》中提出要建立引導(dǎo)激勵(lì)和約束機(jī)制。引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則收取服務(wù)成本費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置，對(duì)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開(kāi)展科研活動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。三是對(duì)開(kāi)放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施和儀器，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。

      地方：先行一步 企業(yè)得到科技支援

      事實(shí)上，在國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的政策前，部分地方政府的相關(guān)單位，已經(jīng)先行一步，將科學(xué)儀器資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介，向區(qū)域所需企業(yè)開(kāi)放共享，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)成果的開(kāi)發(fā)。

      北京市科委搭建的首都科技條件平臺(tái)，促進(jìn)了首都地區(qū)676個(gè)*、北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，價(jià)值192億元，3.84萬(wàn)臺(tái)（套）儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享。近3年來(lái)，京內(nèi)外34330家企業(yè)獲得了條件平臺(tái)的各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)合同額達(dá)58.87億元。其中通過(guò)使用大型科研儀器實(shí)現(xiàn)測(cè)試服務(wù)14.38億元、聯(lián)合研發(fā)31.30億元，提升了科研儀器使用效率。

      陜西省是認(rèn)定的國(guó)家大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省之一，陜西省科技管理部門不僅組建了陜西省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，還對(duì)省內(nèi)提供大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)的單位，按照其服務(wù)收入給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省內(nèi)使用大型科學(xué)儀器設(shè)備的委托單位，按其年實(shí)際支出給予20%的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)供需雙方參與資源共享的積極性。2013年，共受理申報(bào)補(bǔ)貼單位144家。經(jīng)初審、專家審核、評(píng)定，給予其中的101家單位補(bǔ)貼共計(jì)647.8萬(wàn)元。

      2012年以來(lái)，浙江省質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的形式，將國(guó)家、省級(jí)質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)中符合條件的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境設(shè)施、檢測(cè)儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息及科研成果以非營(yíng)利方式向社會(huì)開(kāi)放，努力打造成為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基地、技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)基地、質(zhì)量咨詢和培訓(xùn)基地以及社會(huì)的質(zhì)量科普基地。

      企業(yè)利用開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的大型儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)信息以及檢測(cè)技術(shù)等資源，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)研制和質(zhì)量提升等活動(dòng)。截至目前，開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備4797臺(tái)套，設(shè)備原值近3.6億元，近6500余家企業(yè)利用101個(gè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展分析試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證25000余批次，受到企業(yè)的普遍歡迎。

      通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面部署，浙江全省101個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室均制定了具體的實(shí)施方案，確定開(kāi)放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，配齊配強(qiáng)開(kāi)放的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，向社會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，幫助企業(yè)解決在技術(shù)創(chuàng)新中遇到的檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題。